住建部回應(yīng)“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”：審批將改為告知承諾制
5月7日，國務(wù)院新聞辦就工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)工作情況舉行吹風會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施，進一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”的目標，力爭到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
工程建設(shè)項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
近年來，地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進行了探索，在提高工程建設(shè)項目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當前工程建設(shè)項目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題。
為此，今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定開展提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設(shè)項目審批制度改革。3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”。黃艷透露，“按照國務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過，將于近期正式印發(fā)”。
值得注意的是，此次改革推出了告知承諾制度。“告知承諾制度是這次改革的一項非常重要的舉措，也是這次改革的一個亮點。”黃艷說，在工程建設(shè)項目審批推行告知承諾制的改革，對于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項建設(shè)項目的要求、標準制定清楚，同時公開這些要求和標準。
“告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗的是政府的能力，事后一定要監(jiān)管到位，看看承諾是不是實現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強的，這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個重大的改革事項。”黃艷補充說。
改革后，審批環(huán)節(jié)要精簡，時間要壓減，這使得在改革推行當中加強監(jiān)督管理，以保障公共利益和質(zhì)量安全更為重要。黃艷表示，審批放寬的同時監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系。第一，要加大監(jiān)管檢查力度，嚴查違法違規(guī)行為；第二，實行告知承諾制度，看看建設(shè)單位是否履行了承諾；第三，要加強信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；第四，用一些新型的手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率。
城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報建直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，這類項目的審批改革備受關(guān)注。“這次審批制度改革已經(jīng)把這塊公共服務(wù)納入進來了。”黃艷說，首先將在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相關(guān)部門協(xié)商供水供暖供電事宜，現(xiàn)在施工許可之后就可以推進這些事了。所以在辦理程序上，就壓縮了工程的審批時間。
與此同時，以前這些市政公用部門都有自己的窗口，這次將全部納入到審批體系里來，一個窗口統(tǒng)一收件、出件，更加便于監(jiān)管，對市政公用服務(wù)單位要實行服務(wù)承諾制，答應(yīng)多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對公共服務(wù)企業(yè)的行為進行服務(wù)質(zhì)量和承諾的監(jiān)管。“把市政公用單位辦理事項納入到管理中來，讓它在程序上是統(tǒng)一的，所以辦事效率也提高了。”黃艷表示。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王軼辰）